臺南社區大學台江分校 - 台江在地論壇

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第七屆重回村廟
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**五、如何可能，實踐的敘說，理論的論辯**

大凡社會改革的可能，一是倡議者與眾人的意志行動，二是隨順因緣的因勢 而行。因為，人的能動性，來自良善社會的追尋，進而透過「公共領域」的創造， 讓「結社生活和良善社會」持續連結（張義東等譯，2013：104），這是公民社會 的基點。

細究，台江文化危機，經歷反台史館遷移的抗爭之後，這股在地的文化運動 力量，轉為在地非營利組織、公民社群經營，例如，成立台江文化促進會、設置 社大台江分校，以大廟做為基地，發展大廟興學。 回觀，台江流域遭受工業廢水污染，三代居民失去親水的生活環境，為此， 台江社區、教育、文化、大廟各界，於 2002 年，發起台江河川守護運動（吳茂 成，2013：460），成立安東庭園河川巡守隊，創立小台江河流讀書會，促進民眾 對於河川污染問題有所感知，持續至今。

二 O 一一年，台南社大台江分校、海尾朝皇宮，進一步結合在地高國中小 學及社區組織，發展台江流域學習網絡，以參與式學習、民眾參與公共政策討 論的行動策略，展開「參與式學習」、「行動研究」、「流域公民會議」、「流域治 理」、等河川守護行動。同時為振興台江廟口公共論壇風氣，2014 年策辦台江 廟口文化沙龍，針對在地社會、文化、環境、都計、社福等公共議題，邀請公 部門、學者專家及大廟興學文化志工、台江流域社群、社區居民，進行對話討 論，企圖改變公部門現行政策說明會的資訊不對等、公共論辯不足、由上而下 的僵化形式，彌補代議政治對公共政策監督的失能問題。

簡言之，我們企圖主動創造公私對話的公共領域，善盡公民社群、非營利組 織為公共發聲的責任，從「參與決策、促進資訊公開、協助施政的夥伴關係、 維護社會正義、確保人民權益和法治精神」四大公共治理領域，逐步為台江公 民社會發展，創造更厚實的基礎。

從社區大學「知識解放」、「生命增能」、「公共參與」的教學策略來說，則是 創造公共參與機會，促進社區居民學習／練習為公共事務發聲，「發展民脈，打 開公共領域」，逐步從私領域踏入公共領域，實踐出自身的公民身份，與哈伯馬斯析論西方公眾從文學公共領域練習，再跨進政治公共領域的發展歷程相似。（吳 茂成，2013）台江分校班級師生，即針對空污問題，以公民會議精神，策辦廟 口文化沙龍，利用空閒時間，展開班級宣導，呼籲更多人關心空污的嚴重性。

#####  策辦「咱ㄟ空氣, 咱ㄟ健康」廟口文化沙龍,我們到各班宣傳時，感覺 他們對空污概念很模糊，如 PM2.5 是什麼，知道的非常少,，透過宣導 說明，大家才了解，他們也都很願意聯署~從社大各班級下手比較容 易…廟口文化沙龍除了讓民眾能多得到資訊之外，也能發抒個人意見， 尤其青年是國家棟樑，若這些青年文化志工願意站出來，參與公共事 務，必有帶頭作用。（台江分校學員 D）

從協助公共政策之研擬與決定，發展台江非營利組織與政府之間的公共治理 經驗默氣、建構夥伴關係來看，台江流域學習倡導「參與式學習」，希望透過在 地近身、日常生活中的河川守護參與，在實踐中喚醒公民的環境意識，了解河川 淪為工業發展的被犧牲體系處境，以及呼喚美好的河川親水記憶，整個參與實踐 過程，從行動到環境意識的覺醒，即起著「公民學習」的作用，進而採取「行動 研究」的方法，發覺台江流域問題，思考問題、謀思解決對策，展開連署、請願、 民眾參與的政策討論等方式，與政府進行對話，推動台江流域治理，促進公共機 關與台江河川非營利組織社群，共同解決台江流域問題，共同發想台江流域生活 願景。

台江河川守護運動，在「參與式學習」方面，培育河川守護人才，安東庭園 社區（河川巡守隊）、海佃國小《小台江》，皆獲得全國環保有功特優社團，目前 長安國小、海佃國中、瀛海中學、安順國中也分別成立台江流域學習社團，十多 年來，台江河川守護運動，開創台江水日等在地河川文化節慶，每年五月舉辦愛 鄉護水、嘉南大圳單車溯源行動，明年邁向第九屆，每年暑假結合台江國家彸園， 發展台江青伴行的河川走讀運動，今年舉行第三屆；在「行動研究」方面，發展 高國中小學以台江河川作為學習教室、論文研究場域，目前已有數篇論文獲得台 南市小論文比賽肯定。

######  台江社至今已兩年多，很感謝有海尾朝皇宮與台江社區大學的協助才 能給學生多元學習的機會。 每年固定舉辦植樹活動、淨提、大道公文 化祭、台江遊學行路、社區博物館、青春伴行……等，都讓學生能認 識自己的家鄉環境、對自己的家鄉多了一份責任感，進而去改變家鄉 環境、參與公共事務。具體來說，海佃國中的學生把他們關懷家鄉的 心，體現在｢獨立研究」、｢守護河川 GOGOGO」等競賽，將自己對家鄉 的｢期待」與｢執著」表現在小論文中，都有一定水準的表現，我想最 大的原因就是參賽學生心中都懷著對家鄉的這份愛。（國中老師 G）

在參與公共議題決策討論方面，建構公部門與非營利組織等公民社群的討論 平台，有其功能，例如，策辦台江流域公民會議，建構台江流域學習社群數位平 台，促成台南市水利局、水利署與台江流域社群，透過 line 的即時討論功能，進 行水患等公共議題的討論，掌握時效，公私協力記錄與解決在地淹水問題，此外， 持續與長榮大學河川保育中心、環保署合作，發展「民眾參與平台」，就台江流 域河川污染、嘉南大圳整治議題，進行十多年的政策監督與對話，與環保署合作 查緝和順等工業區偷排廢水，推動安南區展開生活污水下水道施設工程。

然而，和順、總頭寮及中崙、安定四座工業區未設污水處理廠，仍然未解決， 台南市政府認為這是民間工業區，無法處理。2014 年台江流域社群、環保團體， 反對新吉農場開發工業區行動，也是受挫，官方舉辦的說明會與環保署的環差審 查會，資訊不對等、公私意見未能充分論辯，僅改變台南市政府承諾不將工業廢 水排入曾文溪排水線，破壞台江國家公園溼地生態。

在「流域公共治理」方面，從二 o 一一年，小台江河流讀書會、社大台江分 校、海尾朝皇宮、安東庭園河川巡守隊、台江文化促進會、千里步道聯合，倡議 台江山海圳綠道，從台江國家公園，沿著嘉南大圳，種樹築道，整治河川，獲得 台南市政府、台江國家公園、水利署的支持，列為台南市政府旗艦計畫，台江流 域社群則從綠道監測與淨堤、流域學習及調查活動，進行治理；就台江廟口文化 沙龍操作經驗來看，主動促成公部門與公民，進行在地對話，同時將正在形成的 政策或是公共議題，進行公共資訊的揭露，以及不同意見的論辯，促進更多民眾 也能夠為公共事務發聲，改變傳統由上而下的政策說明會的形式。例如，爭取台碱安順廠列為歷史建築，以及就台江水患治理，展開各排水線的公民會議，討論 治水願景。一位公部門代表就說：「公民討論的方式可在廟口輕鬆舖陳，在神明 見證下，關注地方大小事，廟口文化沙龍既理性又感性，勾勒居民心中美麗願景。」 （環保局代表 F）對在地民眾而言，透過公民社群的行動，與公部門進行政策的 論辯，更能了解生活的環境問題。

######  二女婿住台中,每次來台南,就噴嚏打不停.每回女兒都說是過敏,真是 百思不得其解,南部空氣較乾燥,為何過敏更嚴重,這次跟著建明老師 反空污遊行，辦空污講座,才認識 WHO 公告的一級致癌物 PM2.5、PM10 懸浮粒子；2014 年安南區名列全國七十六個監測站 pm10 空污最嚴重 的第七名，而在六都之中 PM2.5 空污排名為最差名列第一名,為 WHO 建 議年平均標準值的 3 倍 。 同學們開始發起空污連署到各班宣導邀請班級連署，並打電話到公部 門反應，師生四處宣講，也在廟口辦起反空污公民會議，希望民眾多 利用大眾運輸，減少汽機車排放；秋冬是會使空污更嚴重的季節，並 建議教育局在國中小進行防護宣導課程，長期暴露空污中，不僅增加 癌症機率，罹患失智症風險明顯增加 2-4 倍，,請大家一起來重視空氣 對身體健康的重要性。（台江分校學員 E）

就振興廟口公共論壇，創新村廟共同體的社會參與精神來說，邀請學者專家 在廟口開講，與社區居民、公部門對話，有助於打開公私對話，公民參與公共 議題討論，形塑台江公共領域，推動台江公民社會。

######  廟宇是社區的精神中心也是意見交流的中心，到十二佃南天宮廟口演 講當然令人興奮與期待，演講開始還有藝術沙龍表演，由小朋友表演 肚皮舞，卻將守護河川的精神融入於表演中，真的好開心。 廟口學堂是台灣鄉土教育的進化，是台江文化推動的靈魂，當廟宇可 以變成文化藝術的創作中心、公民共同對話的橋樑，透過廟口學堂讓 更多公民透過學習、互動、參與與討論，廟宇變成行動學堂、變成流域公民議堂，一方面凝聚公共事務的共識，一方面讓更多人的投入， 這正是台江文化發展與願景的希望。（大學副教授 B）

######  廟口文化沙龍，讓社區公共議題討論風氣蓬勃，廟口成了公民運動的 發源地，為公益、為社區、為自己、為子孫正義發聲，也培養青年文 化志工參與公共事務，意義深遠，對台江發展將有深遠的影響，也請 大家告訴大家，走進社區，全民的關懷，傳承在地優質文化，有你、 有我，相信台江會更好。（台江分校學員 G）

李丁讚（2004：372）指出，親密關係是私與公的接合點。哈伯馬斯亦認為， 「公共領域由匯聚成公眾的私人所構成，他們將社會需求傳達給國家，其本身就 是私人領域的一部分。」（曹衛東等譯，2002：201）

從西方經驗來說，「隸屬於小的團體，去愛社會中我們所歸屬的小單位（the little platoon）」反而是「公共感情的首要原則」（郭忠華、蔣紅軍譯，2007：88、 89），讓人從「私共」的日常生活體驗與經營，逐步邁向「公共」的公民社會營 造。一位台江流域學習行動的學員，就從體驗台江文化與環境的互動過程，從台 江流域社群參與，逐漸發展出公民參與的熱情。

######  國小的時候加入了小台江，後來到了瀛海，參加了許多有關台江的活 動。例如：山上淨水場、青春夜行、大道公遊學行路……倒也不是一 開始就很熱衷，是慢慢地，產生了情感，漸漸地，會去想如何讓河川 變乾淨，讓居住的環境變得更好。（國中學生 c）

######  對老師而言，這些活動加上｢講座」、｢研習」、｢與政府對話」更能提高 老師的專業素質，這幾年來我已經從原本對台江生態文化懵懂的狀態 下變成半個專家，讓我在校外踏查面對學生的問題時不至於手足無措。 （國中老師 G）

此外，我們亦深知，社區居民要有「一個安全的私人領域」，才有助於積極 參與公共事務，西方學者亦認為「鄰居、家庭、教堂及自願聯合會」等中介機構， 「在私人領域向公共領域傳遞意願、價值與認同（即歸屬感）中起了至關重要的 作用」，公共政策應當培養這樣的中介機構。（郭忠華、蔣紅軍譯，2007：89、 90、97）就此而論，西方教堂之於社區，亦如村廟之於台江庄社村落，社大班 級、流域社團相當於社群組織，以大廟做為在地學習的基地，亦有中介機構的功 能，台江大廟興學運動致力建構台江流域社群、興辦台江廟口文化沙龍，用意亦 在此，鼓勵學員／居民從利己的生命增能，從積功德轉為做公德的利他行動，從 發展學習到發展生命、發展社區，己立而立人，進而透過廟口文化公共論壇、社 區公藝、台江流域學習等行動，培育實踐社群，培育在地台江積極公民，一步一 步從村廟／庄社共同體，發展在地公共領域，發展台江公民社會。

######  月光下，有張椅子，你覺得坐在那裡做什麼好？ 微涼晚風中，有支麥克風，你想唱什麼歌？ 星光投射的廟埕，有幾張桌子，上面是擺著咖啡嗎？ 這乍看十分羅曼蒂克的場景，你道是何種場合這麼有 fu ？其實都不 是，這些只是台南市社區大學台江分校辦理的「大廟興學廟口文化沙 龍講座」中最常見的場景。 在這樣的場景下，每回聽完講座，我總是功力大增，不是因為吸收了 大地日月精華，而是因為這些講座的議題包羅萬象、切合自身及環境 議題（如水患治理、PM2.5、台鹼汙染……等），而且邀請到的講師更 是一時之選；當中更有官員與會，讓講座或公民會議中的討論話題， 可以得到立即而有效的回饋。這樣型態的講座與會議，在與會者也很 多元的情況下，讓公民力量可以適當的展現；不能說沛然莫之能禦， 但顯示出在地力量與意見是不容忽視的。我們要培養自己多元的視野，摒除許多陳腐，才不會為人所利用、或 被矇蔽而不知；參加廟口文化沙龍，是個好方法！（國小老師 A）

**六、公共領域的形塑：在地的行動與挫折**

然而，公共領域的推展歷程，亦會遭受威脅，西方的經驗分析，公共領域的 弱化威脅，來自二方面，「一是媒體和其他自由表達的工具日漸的商業化和所有 權集中，二是國家對於媒體以一種威權的環境予以控制，並且對於訊息和結社基 本權加以限制」，媒體報導成了「政府的傳播戰略的一部分」，「而非促成公共 論辯」（張義東譯，2013：113）。從台江流域治理的推動經驗來看，媒體報導取 向也會受政治影響，政府透過媒體報導，將政策新聞化，藉以包裝宣傳政策或政 治人物的形象，政策的公共討論，容易變質成為片斷的新聞，無助於「公共領域」 的論辯，例如 2013 年台江流域社群、環保團體反對新吉農場開發新吉工業區的 行動來說，台南市政府面對公民社群的反對意見，提出「零排放」的主張，然而， 「零排放」究竟如何零排放，並未有充分的公共討論，「零排放」反而成了顯目 的新聞焦點，有利於新吉工業區通過環差審查。就此而言，公共議題在媒體的倡 議，成為非營利組織與公部門在社會、文化資本的競爭場域，從公共議題在媒體 上的倡議與討論來說，公民社群針對公共政策的批評，多數會有公部門意見的平 衡報導，但是，公部門的政策與活動報導，少有公民社群的意見陳述，往往就只 是公部門單方的說法。

此外，受現代資本主義經濟的影響，西方經驗也發現大多數人在工作與家庭 兩頭燒的情形下，「能奉獻於積極公民的時間和精力，都大為降低」，最後「屈 服於誘惑，成為久坐看電視的所謂「沙發馬鈴署」（張義東譯，2013：113）， 很難投入於公共領域，從台江推動公民參與、公共治理的經驗來看，政府舉辦的 政策討論相關會議，大多是公務員上班的時間，對於受薪階層的民眾而言，必須 要請假，同時要自付車費，才能參與，若無非營利組織等社群支持，公民要參與 政策討論的門檻十分高，從在地改變而言，台江廟口文化沙龍、台江流域公民會 議，善用居民閒暇時間，為公民創造在地近便、近身的公共政策討論的機會場域， 降低公民參與的難度。

經濟學者鄭秀玲（2014）亦指出，台灣目前發展公共治理，存在著「聽證程 序和內容不正義、政務官沒有擔當、公務員不敢說真話、立委只聽黨意不聽民意、學界和智庫沒有充分發揮建言功能」等五大問題，從台江推動公共治理經驗來說， 公務員有無擔當，能否說實話，實為重要，因為「公共領域從對話與論辯形成， 對話的基本規範在於說出事實的承諾」（張義東等譯，2013：105），文官專業 的破產，阻礙公共治理的發展。

加上台灣公共領域的發展，亦受白色恐怖、戒嚴體制的壓迫（2012：110）， 民眾畏怯也不習於為公共事務發言，逐漸放棄公民的權力，放棄公共事務的參與 及發言權，數十年下來，國家社會的轉型正義工作，遲遲未進行，傳統與現代社 區組織，也面臨著侍從化的困境，例如，政府過去習慣以摸彩送獎品方式，動員 民眾參加政策等說明會，以補助方式，由上而下動員社區組織；例如，社團辦活 動要經費，也習慣請託民代幫忙，民代則藉由預算審查、質詢，向公部門施壓， 給予社團補助，或是社團為求生存，亦向政府承攬委辦案，其間也存在著「收編、 背書」的疑慮；例如，民眾為處理私人利益：人事請託、道路開闢、土地徵收、 都計變更、騎樓與頂樓違建、農地違建工廠…廢水等污染問題，也習慣請託民代 出面與公部門「喬一喬」，稍一不慎，犧牲公共利益，形成代議政治的監督力量 與私利共謀的偽善結構。進一步探究，為了取得選票，民代忙著紅白帖跑攤，民 眾為了取得民代服務，或是不敢得罪公部門，久而外之，對於錯誤的公共政策噤 聲，甚至出賣公共事務的發言權及參與權，形成上下交相賊的民主怪象，這些都 是台灣發展公共領域、公共治理存在的威脅與困境。

**七、如何可能，台江公共治理經驗的瞻望**

反思台江流域治理及廟口文化沙龍經驗，吾人發現，河川遭受工業污染的原 因，一是工業社群專業倫理與信任的自我崩潰，二是公共機關，透過都市計畫， 將河流納入被犧牲體系的底層，淪為為都市的臭水溝、頹廢區，三是傳統農漁業 價值與生態性被剝奪。

今日吾人反思台江流域公共治理如何可能，必須從這三方面的反思，展開行 動，一是台江國家公園的環境保育與台江水患治理共構的可能，一是重新思考台 江流域、國土發展的可能，三是發展與水共存的台江流域產業技術的創新。 為此，台江流域學習即為根本工作，以參與式學習為基礎，匯聚更多守護河 川的力量，促進公私協力，齊力營造在地流域的美好生活。藉由流域學習，進行 台江流域治理的實際案例檢討，例如，定期在廟口舉辦廟口文化沙龍、台江流域 公民會議、智庫會議，探究海尾寮排水線治理、倡議台江山海圳綠道、和順等四 座工業區設置污水處理廠，研擬台江海綿城市的水患治理對策、台江國土發展定 位等等，我們企圖透過流域學習，促進民眾意見的交流，在地流域經驗的反思與 知識化，才有辦法發展更聚焦的公民參與行動，以及公民參與的承諾，將經驗知 識化為守護河川、土地的行動策略，再生產台江流域為主體的台江水學。

此外，從台江河川守護運動經驗來看，吾人也必須發展流域學習與治理的中 介團體，以及在公共機關與非營利社群，發展中層組織，因為，公私協力的重要 意義，在於開創公共領域，發展流域公共治理的新經驗，因此，在公部門與非營 利組織的內部，更需要發展中層的社會實踐人才。

進一步分析，公私協力的中介平台，若由非營利組織發起，如何取得公部門 的承認，也是挑戰之一，反之，亦然，因為，公共領域的形成關鍵，在於公共機 關與非營利組織之間的認識與信任，否則公私很難合作，彼此同時無法取得公共 制度變革的合法性。

簡言之，公共政策的共同想像對話與共同經營的實踐，這是公私協力、公共 治理的基礎。

進一步而言，非營利組織做為公民如何影響社會進步發展的社群組織，也有 其社會實踐之路可行，亦即強化公共輿論的合法性與影響力，打開公共政策的對 話與監督的實踐場域。

回觀台江河川守護運動經驗，從台江山海圳綠道的推動發現，公私協力觸及三個公共治理技術的變革，一是公共機關的發包制度的變革，大抵可分成工程技 術如何生態化／人文化、公民參與如何在地治理化、以及如何支持實踐社群的在 地行動，這是公共工程／政策的社會創新的挑戰；二是非營利組織的實踐技術與 觀念變革，可分為打開公共對話的場域，知識分子專業技術的在地化，以及在非 營利組織在地化的創新經營；三是社區生活的變革，可分為生活的學習化，產業 的永續化，以及環境的保育化。

這三項公共治理技術如何可能呢？涉及到公共機關、非營利組織的反思，以 及公共政策施行制度的變革，公共機關與非營利組織在社會與文化資本之間的競 爭！

從公部門來說，承辦者如何將非營利組織的實踐文化納為政策願景的參考， 破除型式化的民眾意見收集，思考如何讓公共機關避免陷入決策霸權的困境，這 是可能的基礎之一，因為，公共意見的收集過程本身，就是專業知識與經驗知識 的討論與辨證，也是「公私」協力打開公共領域的實踐。

公共機關與非營利組織，要從協力過程中建構信任的力量，以及彼此願意承 擔責任的承諾，如此公共治理才有可能。

公共治理的理想，難以用行政命令來達成。公共機關要實現公共治理的理想 的可能，就在於公共機關的願景與理想性格的召喚，公務員能被「做對事情」與 「為社會做出貢獻」的熱情所引領，在公共機關內，組織志同道合的夥伴，一起 行動，果能如此，公務員的社會實踐，將回饋到公共機關的日常行政事務改革， 進行法制的變革，一位認真做事、肯說實話有擔當的公務員，必然會檢視法令的 合不合宜、可不可行，也將會探究改革公共機關的「發包」制度可能，特別是發 包制度的契約內涵的再詮釋。

發包採購契約是採最低價？還是最有利標？「公私協力／公共治理」也是發 包採購關係嗎？還是互助合作的公共參與關係？這是公共機關與非營利組織雙 方必須嚴肅以對的課題，吾人以為，「公私協力／公共治理」應是互助合作的公 共參與關係，讓我們回到根本問題思考，「公共領域」的形成，除了公共機關的 「公領域」之外，更要有非營利組織的「私共領域」的參與，才能成圓。因此， 吾人倡議，未來的變革應朝「參與式」的制度邁進：參與式預算、參與式規劃、 參與式治理…進行公共政策的改革，果能如此，那麼公共機關「發包」制度之必 要就在於為公共治理服務，為「公私領域」的合作而服務，為創造公共生活的價值而服務，而不是僅止於勞務、貨物與金錢的交換！

從公部門的反思來說，發包是政策實施的工具，這個工具的改變要從根本問 題來反思，發包不是服務公共機關，而是服務公共治理、促進公私協力，可以分 為技術工程、公民參與、社區經營三大類，後二項即是公共政策的「公共治理」化；就非營利組織的反思而言，如何了解公部門行政文化，如何研究在地公共議 題，如何經營在地，簡言之，即是非營利組織在心態與行動的在地化，如此，非 營利組織才能跨域專業與經驗知識、外部與在地的認同界限，與鄉親共同發展在 地幸福生活。

在地幸福，追求良善的社會，這是公私領域共同的實踐場域與願景。

未來如何在公共機關內將公民參與、社區經營化為業務，化為市場，換句話 說，就是業務如何民眾參與化、在地化，以及如何將「公民參與」、「公共治理」 市場化，開拓企業／第二部門參與的管道，形塑公私協力風氣，在在考驗著公共 機關組織再造與法令的變革，就此而言，水利署等公共機關應思考如何在組織內 設置專責單位，或是公民參與委員會，做為組織變革的實踐單位，這是發展公私 協力／公共治理重要的一步！

公部門與非營利組織之間，若能採取「公民參與」的合作關係，那麼，彼此 就有機會了解共同的實踐文化，特別是在每一次的流域治理、公私協力的想像與 傾聽之後，更重要的是要有共同做事的機會，才能培養彼此的合作默氣，每季辦 一次共識會議，進行參與式對話與檢討，修正行動方向。

公民參與制度要先打開對話機會，在對話中重要的是傾聽與回應，願意說實 話與承諾，各自發揮各自掌握的資源效能，從對話中找出問題，找出日常與在 地問題，如此才有公共治理的機會，例如，公共建設與公共管理如何生態化、 人文化，社區民眾生活與在地產業，如何發揮創新的效應，這是微型與區域文 化公共治理的重要概念，一如大廟興學，本身即是公私協力、公共治理的新模 式。

值此台灣流域治理、公私協力反思的時刻，我們既要回觀也要前瞻，我們要 面對公領域與私領域的合作，有無可能？除了透過選票，施行代議的民主政治之 外，就社區大學運動來說，現階段就是發展公民參與，形塑公共領域，促進公共 機關的政策與公共資訊的公開、分享與討論，將「公共政策」新聞化，轉成在地日常生活的思考取向，才能避免坐在冷氣房想像社區道路的樣子，避免在地、城 鄉多元化的個性，被公共政策新聞化操弄、抹平的困境！

然而，參與式預算要找誰來參與？參與式規劃與經營要有誰來討論？這是身 為非營利組織團隊的我們必須思考之事，也是非營利組織團隊推動「在地培力」、 「公民培力」、「社群培力」的重要工作，我們必須反思，也必須走在公共機關之 前，非營利組織的進步性，這是台灣公民社會發展的關鍵因素，更是刺激公部門 進步的重要力量。

因此，非營利組織團隊必須從在地參與之中，從在地日常生活中去認識更多 的鄉親與社群，從公民培力、從實踐社群培力，開始行起，從參與管理「公共事 務」做起，一條河、一段路、一間學校、一棟公共建築…在地的我們，要事事關 心，呼朋引伴，一起參與討論，一起累積經驗知識。果能如此，在我們前行─邁 向公私協力、打開台灣流域治理的公共領域的路上，我們就會看見台灣，看見台 灣公共領域的路上，有傳統的大廟與現代社群，有大樓社群，也有街頭巷尾的里 鄰組織…有阿公阿嬤與小孩，有阿伯阿嬤與青年朋友…有美與醜，在這條公共之 路，我們會看見更多的可能性，以及更多的責任與願景承諾的考驗。

參考文獻

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 吳茂成（2013）。台江內海及其庄社。台南：台南市文化局。  
 張義東、吳

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