從參與、倡議到行動：第十四屆全國社大研討會之後…
喚醒社大之魂，讓我們學習在公共領域相遇的能力
吳茂成
2012/5/26
「走進宜蘭！」第十四屆全國社大研討會，先從在地旅遊走讀開始
─發現地方，發現經驗，發現希望，創造互為主體的夥伴關係。
讓宜蘭鄉親看見全國社區大學的理想，讓全國社大走進宜蘭的山水人情！
走進宜蘭之前，全國社大理監事會先走進教育部，走近社教司，倡議研擬全國社大十年發展計畫；提升預算，整合行政資源；定期會談，搭起公私協力的對話平台。
這就是朝成理事長在全國研討會的開場白精神！
這陣子與部長談話，他誠懇承諾三件事，一是研擬十年的社大發展計畫，在公民社會與和識解放的實踐上，共同來探討，二是承諾社大整個經費，增加百分之二十，三是承諾與社大進行會談與協商，換句話說，我們與教育部有很好對話的開始…
隨後走進社大全國研討會的蔣為寧部長，也再一次向全國社大夥伴，宣布這項共識，提升全國社大經費百分之二十的政策目標，他很務實的說，希望大家集思廣義，不只是倡議而是有案例的行動。
誠哉斯言，蔣為寧部長不談空言，著重行動，正與社區大學強調公共參與的行動精神相符。
來回宜蘭台北奔波的社教司長羅清水也坦言，今天教育最缺乏的是公與共的關係，因此，社大推動在地化、泥土化，要發展在地化的生命力，更形重要。
他說，接任司長之後，就看到社大全國促進會夥伴來到司裡，他從社大人的身上，看到台灣社會原動力，教育部願意承諾推動社大公共教育，讓公民倫理與責任活在台灣的每一個角落。
在全國社大優秀志工表揚大會，他有感而發，感謝社大夥伴，讓台灣有愛，讓社大成為每個角落教育文化，活起來的原動力。
第十四屆全國社大研討會，我們企圖讓公私部門看見社大未來的願景與困境，吾人應行難行須行的公共之路！
素貞校長說，台灣能否走向永續未來，社大是關鍵的力量，做為第十四屆全國研討會的召集人，她呼籲，教育部與全國社大，必須展開跨領域與公私協力的對話，建構夥伴關係，釐清彼此的權責，才能真正做到共同治理的理想目標。
走進第十四屆全國社大研討會之前，我與素貞校長早一步，先走進宜蘭，與社大師生討論訂定「社大發展自治條例」的理想與必要性！
「社大發展自治條例」的理想有三，一是將社大推動公民社會、知識解放的理想，做為終身學習的目標，一是確認政府辦理社區大學的應辦精神與事項，一是設置社大發展審議委員會，建構公私協力、公部門與社大的夥伴關係。
那一夜，我們與宜蘭社大夥伴，一直談到深夜，不願離去！
宜蘭人很熱情。
二天一夜的全國社大研討會，亦是如此。
在夜深的枕頭山上，我們聽見蘭陽的夜雨聲，不禁想到詩人楊萬里─
萬山不許一溪奔，攔得溪聲日夜喧，到得前頭山腳盡，堂堂溪水出前村！
我想，台灣社區大學運動，終將是攔不住的大河。
我們或許還在山環狹彎之處，然而，只要效法「川流不息」的精神，社大這堂堂溪水，終將沖出一條公共、自由、幸福的教育大道！
第十四屆全國社大研討會之後，我們正走在，重新反思釐清「公私協力」、「公共治理」的道路上。
「如何避免侍從化，如何避免異化，如何避免霸權？如何營造公共治理的政策參與平台，如何建構公共治理的預算參與制度？」挑戰著我們，也考驗著我們未來的出路！
「我們如何學習在公共領域相遇、對話的能力！」這是公部門與ＮＧＯ必須深思的當前課題！
因為，沒有公民參與的政策，那是破碎的、缺乏公共性的政策，也可以說是最大的無知！
我如此的感慨著，在邁向低碳社會的政策論壇，吾人如此的倡議著！
教育的可能在於內心有所感動，在於發現我們自己的個性風格，教育才有可能，我們才能成為自己，公共領域也是如此，公共不會從天上掉下來，而是我們自己去發現─生活中的公共在那裡？而是我們在公共事務的倡議中，創造出參與、對話及公共治理的機制，這是台灣希望的所在，發現公共，即是發現台灣，台灣才能成為台灣，而不是被殖民、被虛擬的想像共同體！
因此，吾人必須先掌握公共議題的倡議權，我們要為公共發聲，在不同聲音之間，發現共鳴的公共之域，例如，參與討論教改的合法性、公共性，例如探討全國社大設置條例，來喚醒社大的個性。
當代的我們，社大諸友，喚醒社大的心靈，發展社大的個性，乃是第十四屆全國社大研討會之後，吾人應為之事，透過全國社大設置條例的共同討論，再一次來釐清、反思社大未來之路，如此，我們才能充分發揮社大公共治理的能力，才能對社會發展有所貢獻。
事實上，從過去社大十年發展經驗發現，從ＮＧＯ的參與權來看，在公共治理的過程中，參與創造了最大合作的表面積與最大深度的反思，以及最大的幸福！
不過，我們在參與中必須掌握公共議題的倡議權、實踐社群的培力，深耕社區與跨社群連結，更重要的是要傳遞知識工具給人民，如此，人民才能機會與能力參與，才能成為社會的變革者與促成者。
從政府的治權來說，專業信任度的崩解，以及公部門受限於發包制度的惰性與陷於防弊的恐懼，無法創造最大的公共治理效能，因此如何透過政策審議及民眾參與來改變制度的不合理性，這是將來要改革的地方，才能發揮公共資源的最大效能，才能為人民創造最大的幸福，此外，文官專業的再反思與再建立，刻不容緩，因為，缺乏實踐性的中層幹部的組織，是無法呼應社會及世界發展需求。
因此，在社大與公部門的對話共治的關係中，首先在於公民參與權的合法性、公共性與信任制度的建構，如此公民才能取得公共事務的發言權與監督權，然而，ＮＧＯ面臨著公共事務發包的過程中，我們必須反思自己在行動中，要避免被待從化，以及警醒自己要從合作中被異化的過程中覺醒。
更重要的是，我們也面臨著公共治理的技術創新的挑戰，因此，知識解放與不斷的學習乃是必須之舉，如此，我們才有能力去判別公共政策的必要性、合法性與公共性，我們才有能力去改變毀壞性的生產技術與生活方式，鼓勵更多公共的、創新的研究及參與行動，恢復綠色人本的生活環境。
如此，我們才能恢復自然生態，讓自然生態去縫合破碎的世界。
社大是改變台灣的重要的一道防線，讓我們一起學習在公共領域相遇的能力，從近身之處，從地方來守護台灣，來改變台灣！
論壇與談人周素卿教授即言，低碳社會的建構是公共議題，但是低碳家園是全球政策，這是吾人要努力之事，特別是低碳社會的建構不是被決定，而是公共議題的倡議與反思，她期待社大的朋友在這裡能有所努力，要發揮力量，因為邁向低碳社會，乃是新的文化與社會創新之舉。
周老師強調，人與環境的界定、低碳社區走的路線，不是被全球論述界定，而是由下而上的發展出來，才能重新建構人與環境的關係，才能對抗集體的盲目，才能創造新的公民社會與價值。
顧忠華老師也在大會中倡言，知識生產是由行動力產生，社大所做的事，就是建構台灣的新文化。
誠如所言，今日社大諸友探究低碳社會的未來，不應是流行與集體迷思，而是在於公共領域的參與及對話，而是在於城市的綠色生活地景的建構，一如我們走進宜蘭，發現宜蘭，在於發現新經驗與新文化。
究其實，第十四屆全國社大研討會以邁向低碳社會，公私協力的願景反思為題，也在於公共治理，可以是公私文化資本與社會資本的對抗，也可以是公私文化資本與社會資本的開拓與加乘，更可以是台灣公民社會價值願景的競爭。
不可諱言，現階段的我們，也許能夠倡議影響某些公共政策，但是還不能促使公共治理的品質跟著倡議理想前進，公私協力也行，公共治理也罷，我們都面臨著倡議與執行的認知與行動的落差！
發現落差，一如發現問題，那是改變與創造的起點，也是學習的開始！
在第十四屆全國社大研討會之後，公共治理之路才開始，殷盼公部門與社大ＮＧＯ，一起學習在公共領域相遇對話的能力，一起走進公共治理之路，一起走進台灣，走近生活，喚醒我們本具的心靈與個性，創造幸福生活，創新台灣！
